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    1. 水利訊息

      立足新階段 開啟新征程 展現新作為 奮力譜寫新時代青海水利高質量發展新篇章

      時間:2021-03-04   訪問量:1525

      立足新階段 開啟新征程 展現新作為

      奮力譜寫新時代青海水利高質量發展新篇章

      ——在2021年全省水利工作會議上的講話

      張 世 豐

      (2021年2月6日)


      同志們:

      這次會議的主要任務是:深入學習貫徹黨的十九屆五中全會和省委十三屆九次全會精神,按照中央經濟工作會議、中央農村工作會議、全國水利工作會議、省委農村牧區工作會議和全省“兩會”的部署要求,總結2020年和“十三五”水利工作,分析當前水利改革發展形勢,謀劃“十四五”水利目標任務,安排2021年重點工作,動員水利系統廣大干部職工聚焦新階段新理念新格局,搶抓機遇、勇擔使命、開拓進取,堅定不移推動水利工程補短板、水利行業強監管,以新擔當新作為,奮力譜寫新時代青海水利高質量發展新篇章。

      省委、省政府對水利工作高度重視。會前,王建軍書記、信長星省長對水利工作作出重要批示,對“十三五”全省水利工作給予充分肯定,對水利系統廣大干部職工寄予殷切期望。我們要認真學習領會批示精神,全面抓好貫徹落實。剛才,有關部門、單位6位負責同志作了交流發言,大家要相互借鑒,共同提高。受表彰的單位和個人,事跡突出,值得我們學習、看齊。下面,我講四點意見。

      一、充分肯定2020年和“十三五”我省水利改革發展取得的成績

      剛剛過去的2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對錯綜復雜的國內外形勢、特別是突如其來的新冠肺炎疫情,全省水利系統堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署,凝心聚力、攻堅克難,緊緊圍繞水利改革發展總基調和“六穩”、“六?!鄙嫠蝿?,奮力推進水利高質量發展,為決勝收官做出了新貢獻。一是水利建設全面提速。以“百日攻堅”、“會戰黃金季”、“夏秋季攻勢”等專項行動為抓手,全年落實水利投資58.56億元,持續推進引大濟湟西干渠、北干二期等重大工程建設,那棱格勒河水利樞紐成功截流,重點水源、中小河流治理、病險水庫除險加固等水利工程建設進展順利。年度固定資產投資任務超額完成。二是民生水利保障有力。開展水利脫貧攻堅“補針點睛”行動,鞏固提升26萬人飲水安全水平,通過包片督導、拉網式排查,舉一反三、查漏補缺,多措并舉鞏固脫貧成果。綜合治理水土流失面積416.14平方公里,開工建設28座病險淤地壩除險加固工程。省廳榮獲全省2019年度脫貧攻堅工作先進集體。三是規劃前期穩步推進。編制完成《“十四五”水安全保障規劃》、《“中華水塔”水生態保護規劃》、《湟水流域水網規劃》、《青海黃河流域生態保護和高質量發展水安全保障規劃》等一批重點規劃。壓茬推進引黃濟寧、共和盆地及其外圍水資源配置等重大項目以及中小水庫、灌區配套等前期工作。四是水旱災害防御奪取新勝利。進一步強化汛情水情監測預報和防汛工作監督檢查,有效落實防范超標洪水、山洪災害防御、水庫安全度汛等重點任務,全面落實水庫防汛“三個責任人”,成功應對黃河1號、2號、4號編號洪水和多次強降雨導致22條河流發生的洪水過程,首次開展山洪災害氣象風險預警發布工作,通過青海衛視等媒體向公眾播出。有效消除了可可西里鹽湖自然漫溢風險。汛期沒有發生因災人員傷亡事件。五是河湖監管提質增效。省委省政府高位推動河湖“清四亂”、“守護母親河、推進大治理”等專項整治,全年整治401項河湖“四亂”問題和315項歷史遺留涉河違規建設問題,亂占、亂堆等突出問題同比下降63%。完成3518條河流、242個湖泊管理范圍劃定和面向社會公告工作,進一步規范河道采砂,有效加強水域岸線管控取得實效。在全國河湖檢查評比中我省排名靠前,貴德縣河湖長制工作受到國務院督查激勵。六是水資源管理取得新成效。嚴格取水許可監管,組織開展取用水管理專項整治行動和取水口核查登記,完成用水統計調查基本單位名錄庫建設。2020年,全省用水總量24.37億立方米,萬元GDP用水量與萬元工業增加值用水量分別較2015年下降31.7%和42.7%,農田灌溉水有效利用系數達到0.501。深入落實節水行動方案,建立省級節水管理聯席會議制度,啟動了年度縣域節水型社會達標建設和市縣級水利行業節水機關建設,持續開展節水載體創建。全年征收水資源費3.03億元,再創歷史新高。大力推進木里礦區以及祁連山南麓青海片區生態環境綜合整治、祁連山自然保護區水電退出、國家公園示范省建設等涉水工作。七是水利改革邁出新步伐。選取12個縣(區)15處灌區重點推進農業水價綜合改革,實施改革面積32.57萬畝。完成深化小型水利工程管理體制改革省級抽驗,湟中區入選全國第一批深化小型水庫管理體制改革樣板縣。積極探索水權水市場改革,開展湟水流域生態流量和水量分配試點,初步擬定了我省水權交易管理暫行辦法、水權交易中心建設方案。進一步深化水利“放管服”改革,發放了全省首張取水許可電子證照,單項水行政審批事項審批時限由20個工作日壓減至10個,洪水影響評價類審批由40個工作日壓減到25個。持續推進PPP項目投融資工作,保障了引大濟湟西干渠等重點項目建設資金需求。八是疫情防控有力有效。我們堅決貫徹“科學防治、精準施策”的總體要求,立足行業實際,強化責任落實,織密扎牢“外防輸入,內防反彈”防線,突出抓好水利工程復工復產,做實做細工程建設、供水保障、水庫大壩安全、河湖管護等重點工作,堅決做到“不添亂、多出力、作貢獻”,為保障城鄉供水安全、滿足春耕生產用水需求、打贏疫情防控總體戰提供了有力的水利支撐。九是行業能力得到新提升。制定印發水利工程質量與安全生產管理規定、水利監督實施辦法等制度,嚴格履行水利建設工程質量安全監督和水利稽察職責,開展質量考核、安全生產專項整治三年行動及重點水利工作督查,堅持問題導向,嚴格“查、認、改、罰”,有效管控水利工程建設風險,推動水利強監管常態化、規范化,水利安全形勢穩定。健全完善水法治體系,扎實推進《青海省實施河長制湖長制條例》立法,出臺了水行政執法“三項制度”。加強水法治宣傳教育,圓滿完成水利“七五”普法任務。加強科技引領,水利信息化資源整合共享工程一期項目通過驗收,“智慧水利”建設取得階段性成果。省水文中心、水電設計院科研成果先后榮獲2020年度地理信息科技進步一等獎、大禹水利科技進步二等獎,省水科院獲省科技進步二等獎。十是黨內政治生態呈現新氣象。全省水利系統深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,引導廣大黨員干部進一步增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,持續鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,深入開展作風突出問題集中整治專項行動,不斷深化黨風廉政建設,以強烈的政治擔當扎實推進巡視、審計問題整改,營造了風清氣正的政治生態。水利精神文明建設成果豐碩,水利宣傳有聲有色,水文測報、技術服務、民族團結進步創建、離退休干部、群團組織建設、綜治信訪、檔案保密、后勤保障等工作取得新成效。

      “十三五”以來,在省委省政府的堅強領導下,全省水利系統深入貫徹習近平總書記治水興水重要論述、在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神,積極踐行“十六字”治水思路,不斷深化“三個最大”省情認識,全面落實水利改革發展總基調,水安全保障水平顯著提升。

      這五年,是廣大人民群眾獲得水利實惠最多的時期。通過新建、改造、配套、聯網等綜合措施,提升了260.6萬人、30.14萬建檔立卡貧困人口的供水保障水平,提前一年實現絕對貧困人口飲水安全“清零”目標,農牧區集中供水率、自來水普及率、供水保證率分別達到84.7%、78.1%和92%,水費收繳率達95.1%。加快完善貧困地區防洪、供水、灌溉等水利基礎設施,扎毛、馬什格羊水庫灌區等項目加快建設。通過節水改造,改善灌溉面積133.36萬畝。實施了湟水干流、格爾木河、巴音河等10條主要支流和62條中小河流及農村河道治理項目,共治理河長832公里,新建(加固)堤防(護岸)1099公里。完成10條重點山洪溝治理,20座病險水庫除險加固,在6縣(區)實施了抗旱應急水源工程。西寧、海東等重點城鎮防洪能力進一步提升,全省縣城及以上城鎮重點河段堤防(護岸)達標率達到81%,水利防災減災工程體系進一步完善。

      這五年,是水生態文明建設成效最好的時期。我們堅持山水林田湖草沙系統治理,大力實施生態保護與修復,治理水土流失面積1903.78平方公里,新增綠化水利配套面積近10萬畝,水保投資和建設規模分別為“十二五”時期的2.09和1.51倍。西寧、海北全國水生態文明城市建設試點通過省部驗收,青海湖湟魚洄游通道、西寧市水生態廊道等5個水系連通工程全面完工并發揮效益。兩輪中央環保督察問題整改扎實有效,221座水電站安裝了生態基流監控設施,163座引水式水電站落實了生態基流下泄工程措施。開展河湖“清四亂”專項行動,累計清理整治亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題1472起,解決了一大批侵占河湖、破壞河湖的“老大難”問題,河湖面貌發生歷史性變化,打造了河暢、水清、岸綠、景美的良好水生態環境。

      這五年,是青海水利投入力度最大的時期。省委省政府堅持把治水興水作為事關青海長遠發展的根本大計來抓,出臺了《關于青海省加快推進新時代水利高質量發展的若干意見》,著力破解制約經濟社會發展的水安全問題,不斷加大水利投入力度,為加快水利改革發展創造了有利條件。全省累計落實水利投資345.8億元,是“十二五”的1.22倍,占新中國成立以來水利建設投資的42.1%。其中,累計投入民生水利建設資金289.35億元,占“十三五”水利總投入的83.9%。

      這五年,是青海水利工程建設推進最快的時期。先后建成引大濟湟調水總干渠、北干一期和黃河干流防洪工程,黃河沿岸拉西瓦、公伯峽、李家峽等四大水庫灌區主干渠通水試運行,馬什格羊、哇沿等10余座水庫建成并下閘蓄水,北干二期、西干渠和蓄集峽等節水供水重大項目建設完成預定目標。開工建設那棱格勒河水利樞紐以及楊家、老虎口、諾木洪、國慶、浩門等一批骨干水源工程。水生態保護與修復、城鄉節水供水、農牧區水利、防洪抗旱減災、水利信息化、水利脫貧攻堅等中小型水利項目齊頭并進,水利基礎設施短板加快補齊。引黃濟寧、共和盆地及其外圍水資源配置等事關全局、支撐發展、惠及民生的重大項目前期工作加快推進,治水興水新格局加速形成。

      這五年,是水利行業監管措施最有力的時期。我們全面推進依法治水管水,修訂制定并頒布施行《青海省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》、《青海省節約用水管理辦法》等地方性水法規規章。加快構建水利監督制度體系,大力推動國家節水行動,深入落實水資源消耗總量和強度雙控行動,健全和完善責任考核體系,連續8年完成最嚴格水資源管理制度“三條紅線”年度目標任務。全面加強河湖、水資源、水利工程、水土保持、防汛減災、節約用水、水利資金等重點領域的監管,形成了水利行業齊心協力、同頻共振的監管格局,供水保障能力大大增強,水資源節約利用水平顯著提升,工程運行平穩安全可靠,水生態環境明顯改善,人民群眾獲得了更多安全感、幸福感。

      這五年,是水利重點領域改革步伐最大的時期。我們堅持高位推動、統籌謀劃、壓實責任,有力保障各項改革任務落地見效。水利部門機構改革任務圓滿完成,進一步強化了節約用水、河湖保護、水利工程建設與運行管理、水旱災害防御等方面的職責。河長制湖長制體系全面建立,省委省政府主要領導擔任雙總河長,設立省、市(州)、縣(區)三級河長制辦公室55個,明確各級河湖長5925名,落實河湖管護員16263名、并統籌納入村級公益崗位,河長制湖長制實現從“有名”向“有實”、“有能”的轉變。小型水利工程管理體制改革圓滿收官,5677項工程明晰了產權,落實了管護主體、管護責任和管護經費,基本實現了小型水利工程“有人建、有人用、有人管”的預期目標。水利投融資取得突破性進展,為引大濟湟等重大工程建設提供了資金保障。推進51處萬畝灌區農業水價綜合改革,探索建立精準補貼等水價形成機制,組建246個基層水利服務機構,成立了225個農民用水戶協會,完成基層管理站房更新改造133項,基層水管單位服務功能明顯增強、管理效果明顯提高。水利行業發展能力穩步提升,建成國家防汛抗旱指揮系統二期工程,青海水利信息化資源整合共享工程一期成果啟用上線,完善了29個縣(市、區)山洪災害防治非工程措施,完成11個縣(區)農村基層防汛預報預警體系建設,有效防范了局部地區洪旱災害。著力加強青南地區專業人才隊伍建設,玉樹“訂單式”水利人才培養榮獲全球最佳減貧案例。全省水利系統黨的建設各項工作全面加強,行業精神文明創建成果豐碩,為推動水利高質量發展提供了強有力的政治保證和精神動力。

      五年的水利改革發展實踐,經驗彌足珍貴、體會極為深刻。一是必須堅決做到“兩個維護”,把習近平總書記、黨中央決策部署和省委省政府工作要求貫徹好、落實好;二是必須始終堅持生態保護優先的發展理念,使之融入到水資源開發、利用、配置、節約和保護各方面,貫穿于規劃設計、建設和管理各環節;三是必須加快補上水利基礎設施短板,著力提升水安全保障能力;四是必須堅定不移強化行業監管,確保安全發展、高質量發展;五是必須大力弘揚新時代水利精神,匯聚水利改革發展的強大精神力量。

      “十三五”水利改革發展成績的取得來之不易,是省委、省政府正確領導的結果,是各地、各有關部門關心支持的結果,也是全省水利系統廣大干部職工攻堅克難、砥礪奮進的結果。我代表省水利廳黨組向與會代表并通過你們,向長期奮戰在水利基層一線的廣大干部職工表示誠摯的問候!向長期以來關心支持水利改革發展的省有關部門,地方各級黨委政府、各有關方面表示衷心的感謝!

      二、搶抓“十四五”戰略機遇,推動青海水利高質量發展

      “十四五”時期是我省落實“一優兩高”戰略,開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵期。我們必須準確把握水利發展的新形勢,理清思路,明確目標,精準發力,有所作為。

      (一)深刻認識和牢牢把握“十四五”水利改革發展面臨的新形勢。

      1. 新發展階段對水利工作提出了新要求。一是黨的十九屆五中全會對水利工作提出了新要求。全會通過的《建議》對水利作出一系列重要部署,涵蓋國家水網、重大工程建設、水資源配置、水旱災害防御、河湖長制、水土流失綜合治理、病險水庫除險加固等方方面面。二是省委十三屆九次全會對水利工作提出了新要求。全會《建議》明確提出了統籌區域流域、地上地下水資源的供需平衡,布局建設一批全局性、戰略性、基礎性重大水利工程,實現水資源節約高效利用和水安全保障的新要求。三是推進黃河流域生態保護和高質量發展對水利工作提出了新要求。習近平總書記“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召,為我們扛起源頭責任、履行干流擔當,補齊防洪減災、水資源優化配置弱項和加強河湖、水資源、水安全、水生態環境監管提出了新要求。四是推進生態文明建設對水利工作提出了新要求。黨的十九屆五中全會立足生態文明建設,提出了“貫徹落實國家節水行動,建立水資源剛性約束制度”,要求把水資源作為剛性約束指標,倒逼經濟社會發展轉型,走高質量發展道路,為我們管好水資源、做實節約用水工作提出了新要求。五是實施鄉村振興戰略對水利工作提出了新要求。黨的十九屆五中全會強調“十四五”時期要優先發展農業農村,全面推進鄉村振興,并提出了加大農業水利設施建設力度,完善鄉村水、電、路、氣等基礎設施,實施河湖水系綜合整治,改善農村人居環境等一系列具體措施,對水利工作提出了新要求。六是經濟社會高質量發展對水利工作提出了新要求。經濟社會高質量發展,對水利的要求由“有沒有”轉變為“好不好”,這就要求我們必須不斷提升水利建設標準,更好地解決水利發展不平衡不充分的問題,更高水平地解決人民群眾關心的水資源、水生態、水環境、水安全問題。

      2. 貫徹新發展理念水利工作面臨新挑戰。當前,我省水利發展不平衡不充分問題依然突出。一是水資源調控能力不足,供需矛盾依然突出。水資源供需不平衡、水利基礎設施薄弱,資源性缺水和工程性缺水問題長期并存,水網建設任重道遠。二是洪旱災害頻繁,防災減災體系不完善。重點城鎮防洪能力仍然不足,農村水系還未全面系統整治,中小河流治理、病險水庫除險加固等有待進一步加強。三是農牧區水利基礎設施建設標準低,保障能力弱。全省現有耕地灌溉率僅為35%,農田灌溉水有效利用系數、農村集中供水率和自來水普及率低于全國平均水平,距離實現城鄉供水一體化目標差距較大。四是水土流失面廣量大,治理任務艱巨。全省水土流失面積16.21萬平方公里(不含凍融侵蝕),目前治理面積僅占總流失面積的11.47%,水土保持生態建設任務仍然艱巨。五是體制機制尚不夠完善,水利投入欠賬多的問題將長期存在。水利建設投入缺口大、歷史欠賬多,縣(市、區)配套資金落實難。水利項目前期工作滯后、項目審批面臨諸多制約。工程建設進度慢,效益不能及時發揮。水權水價等改革推進慢。水利科技創新以及人才支撐能力不強。水利行業監管能力仍顯薄弱。

      3. 構建新發展格局為水利工作提供了新機遇。一是黨中央和省委省政府高度重視水利工作的機遇。對標對表國家和我省重大戰略實施,黨中央、國務院和省委、省政府領導高度重視現代水網規劃布局、重大工程建設、防災減災、行業監管、體制機制等工作,支持解決好水短缺、水安全、水生態、水環境問題。二是落實黨的十九屆五中全會和省委十三屆九次全會精神的機遇。中央、省委會議對加強水利基礎設施建設、提升水資源配置和水旱災害防御能力,充分發揮水利工程建設在國內循環中吸納投資多、覆蓋范圍大、產業鏈條長的優勢,加快實施引調水、防洪減災等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設作了全面部署。三是推動黃河流域生態保護和高質量發展的機遇。落實習近平總書記“9·18”講話和《規劃綱要》,保護“中華水塔”、協同推進流域大治理是青海水利的重大機遇。四是推進水生態文明建設的機遇。落實“三個最大”重大要求,實施“一優兩高”戰略,水利要著眼于水資源利用更加高效,把節約用水貫穿于經濟社會發展和生產生活全過程,堅持把水資源承載力作為剛性約束上限,不折不扣地落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,從根本上破除水資源短缺瓶頸;著眼于生態功能全面提升,大力實施水生態保護和修復,切實提升河流、湖泊、濕地等自然生態系統穩定性和生態服務功能,筑牢水生態安全屏障。五是實施鄉村振興戰略的機遇。鄉村振興,水利是基礎保障,需要加大農業水利設施建設力度,提高農村供水保障水平,強化農村河湖管理,推進農村水系綜合整治,實施農業節水行動,完善農村水利基礎設施網絡,推進農村水利現代化和城鄉水利一體化。六是進一步強化水利行業監管的機遇。國家持續深化“水利行業強監管”,為我們從法制體制機制入手,建立一整套務實高效管用的監管體系,下功夫抓好防范水旱災害風險,抓實節約用水、水資源、河湖、水利工程、水土保持等領域的監管指明了方向、提供了抓手。

      (二)準確把握“十四五”水利改革發展的總體思路和基本原則。

      “十四五”青海水利改革發展的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路,圍繞推動黃河流域生態保護和高質量發展、鄉村振興等國家戰略和我省推進“一優兩高”、守護好地球“第三極”、培育“四種經濟形態”、建設“五個示范省”戰略部署,把水安全風險防控作為守護底線,把水資源承載力作為剛性約束上限,把水生態環境保護作為控制紅線,加快建設現代水利基礎設施網絡,不斷完善江河湖泊監管體系,全面提升水安全保障能力,為保護好“中華水塔”、促進經濟社會高質量發展、建設更加富裕文明和諧美麗新青海提供強有力的水安全保障。

      做好“十四五”水利工作,要把握以下原則:一要堅持人民至上。著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題,提高水利發展成果的共享水平。二要堅持底線思維。切實增強水安全意識,著力防范和化解水利領域重大風險,夯實高質量發展的水安全基礎。三要堅持生態優先。以水定需、因水制宜、量水而行、分類施策,促進經濟社會發展與水資源水環境承載力相適應,走生態優先、綠色發展之路。四要堅持系統觀念。統籌上下游、左右岸、城鄉區域、工程措施與非工程措施,統籌山水林田湖草沙各要素,堅持保護、治理、修復相結合,協調解決突出水問題,筑牢國家生態安全屏障。五要堅持改革創新。以推進政府市場“兩手發力”為切入點,全面深化水利改革,著力構建系統完備、科學規范、運行高效的水治理體系。六要堅持依法治水。加快完善河湖長制、取水許可、河道管理等領域的法規制度,加大水利普法宣傳力度,嚴格公正文明執法,推進水利治理體系和治理能力現代化。

      (三)明確“十四五”水利重點目標任務。

      通過5年努力,到2025年要實現以下發展目標:

      ——水資源利用效率和效益顯著提高。落實國家節水行動,深入推進節水型社會建設。確保全省用水總量、萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量以及農田灌溉水有效利用系數等控制指標符合國家要求。

      ——水生態治理和保護水平進一步提高。堅持生態保護優先理念,加強水生態空間管控,加快水生態保護與治理工程建設,有效提高水生態水環境水平。全省治理水土流失面積7550平方公里,其中水利行業治理1800平方公里,水土保持率達到78%。

      ——城鄉供水保障水平顯著提高。加快節水供水重大水利工程建設,逐步構建水利基礎設施網絡體系,新增供水能力4億立方米,有效提高供水安全保障程度。持續鞏固提升農村牧區供水保障水平,農村集中供水率達到85%,農村自來水普及率達到80%。推進中型灌區續建配套與節水改造和在建、新建水庫配套灌區建設。

      ——防洪抗旱減災體系進一步完善。加快實施防汛抗旱水利提升工程,保護和恢復河湖行蓄洪空間,完善山洪災害監測預警系統,不斷提高流域區域水旱災害防治能力。全省城鎮防洪重點河段達標率達到85%。

      ——水利行業監管能力顯著提升。加快推進智慧水利建設,全面加強水利行業監管,著力提升水利行業管理能力。重要河湖水域岸線監管率達到90%;重點取用水戶監管率達到85%。

      圍繞上述目標,要做好以下重點工作:

      1. 以現代水網建設為核心,補上水利工程短板。“十四五”時期是水利工程補短板的集中攻堅期。我們要從當前水利發展不充分、不平衡、不可持續的突出問題出發,加快健全完善水利基礎設施網絡,不斷提升水利供給保障水平和質量。

      一是堅持規劃引領。聚焦現代水網建設,統籌規劃“十四五”水利重點任務、工程布局、體制機制和重大政策。按照“空間均衡、協調發展”的總體思路,推動形成東部構建水網、西部優化配置、環湖系統治理、源頭保護生態的發展格局,做到優勢互補、區域共進,著力解決發展不平衡不充分問題,促進區域水利協調均衡發展。編制省、市(州)、縣三級水網規劃,明確各級水網建設目標任務。

      二是提升水旱災害防御能力。加快完成黑河、香日德河、布哈河等主要支流重點河段和中小河流防洪治理任務,推進實施黃河干流防洪二期工程建設,合理提高重點河流險工險段防洪標準,開展山洪溝治理,完善山洪災害防治體系和監測預警系統。推進病險水庫水閘除險加固。以超標洪水預報預警為抓手,加強洪水風險圖編制與應用,推進實施洪水調度和風險管理,有效降低洪水災害風險。加強抗旱應急備用水源工程建設,因地制宜建設一批小型水庫、抗旱應急備用井。強化干旱監測預警預報和指揮調度,切實提高特大干旱、突發水安全事件的應對能力。

      三是優化水資源配置格局。加快構建蘭西城市群現代水網體系,全面建成引大濟湟工程,開工建設引黃濟寧工程,早日開工積石峽灌區二期、李家峽南干渠二期等灌區工程,加快中小型水源及配套工程建設。優化配置柴達木盆地水資源,建成蓄集峽、那棱格勒河水利樞紐,開工建設柴達木盆地水資源配置一期、蓄集峽水利樞紐配套工程,深化引通濟柴、香日德水庫等前期工作。提升泛共和盆地水資源保障能力,推動實施“三灘”引水生態治理一期工程。聚焦鄉村振興戰略,鞏固拓展水利脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,加快升級改造農牧區供水設施,推進農牧區規?;┧?。加快推進中型灌區續建配套與節水改造,做好扎毛、馬什格羊、老虎口水庫等重點水源工程配套設施建設,形成大中小微相結合的糧食生產水利保障體系,促進農牧區產業興旺、生活富裕。全面提升農村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質達標率,讓農牧民喝上放心水。在城鎮周邊等人口相對集中的地區,積極推動供水管網與城鎮管網連通,促進城鎮供水向鄉村延伸,逐步實現城鄉供水一體化。在牧區等人口相對分散和自然地理條件復雜的區域,因地制宜實施小型供水工程標準化建設,更新改造現有老舊管網。充分利用現有水源工程,推動已建水庫、引調水等骨干水源工程向農牧區供水,解決農牧區供水水源不穩定問題。

      四是維持河湖生態廊道功能。圍繞建設“幸福河湖”需求,踐行山水林田湖草生命共同體理念,因地制宜、分類施策,推動實施一批重大水生態保護與治理工程,打造人與自然和諧共生的綠色生態廊道,筑牢國家生態安全屏障。圍繞保護“中華水塔”要求,明確江河源頭區、重要水源涵養區范圍,嚴守生態保護紅線,加強重點區域水土流失治理,提升水土保持率,以自然恢復為主、人工修復為輔,加快實施水生態保護與修復措施,提高水源涵養能力,分區分類確定河湖生態流量目標,切實保障河湖生態流量(水位)。圍繞鄉村建設行動,以縣域為單元,集中連片統籌規劃,打造一批各具特色的縣域農村水系綜合整治示范樣板,不斷改善農牧區生產生活條件和人居環境。

      五是加快智慧水利建設。加強水安全監測體系建設。優化水文等監測站網體系布局,穩步推進水文監測現代化建設,推動監測方式改革。完善水利信息化基礎設施。推進水利工程和新型基礎設施建設相融合,加快水利工程智慧化、現代水網智能化。推進涉水業務智能應用,提升信息整合共享和業務智能管理水平。

      2. 以完善監管體系為支撐,強化水利行業監管。“十四五”時期是水利行業強監管的全面強化期。我們要在法制體制機制上再發力、再提高,通過完善行業監管體系,推進常態化、規范化、法治化監管,讓制度長牙,使紅線帶電,形成不可越雷池一步的硬約束,堅定不移調整人的涉水行為。

      一是完善水法規體系建設。抓緊修訂河道管理等地方水法律法規,加快河湖長制等重點領域立法進程,強化水利綜合執法,推進行政執法與刑事司法有效銜接,依法嚴厲查處涉水違法行為。

      二是完善行業監管體系。按照“全面覆蓋、上下貫通、保障到位”的要求,完善省級監管體系,推動水利監管體系向市(州)、縣(區)一級延伸。聚焦水利工程建設和運行、水資源管理、河湖管理、水災害防御、水土保持、水利資金等重點領域,進一步明晰綜合監管、專業監管、專職監管、日常監管四個層次的職責定位和任務分工,加強各級水利部門監管制度建設、隊伍建設、信息化建設,到2022年基本建立覆蓋全省水利行業的監管體系,各層級各領域監管工作全面展開,監管效能逐步提升。

      三是落實水資源監管行動。強化水資源消耗總量和強度雙控,落實最嚴格水資源管理制度,加快推進江河流域水量分配,強化建設項目水資源論證、取水許可和水資源費征收事中事后監管,嚴格取用水監督管理、水資源開發利用監控,加強地下水管理保護。

      四是落實國家節水行動。以建設節水型社會為目標,著力推進農業、工業、城鎮生活等重點領域節水,加強節水載體建設,建立節水激勵機制,加強節水宣傳,促進全社會節水。

      五是落實河湖保護行動。以深化河湖長制為抓手,實行“一河(湖)一策”,全面監管“盛水的盆”和“盆里的水”,推進河湖“清四亂”常態化規范化,加大監督執法力度,持續改善河湖面貌。

      六是落實水利工程監管行動。加強水利工程建設全過程監管,嚴格落實“四制”,健全水利建設市場信用體系,推進“雙隨機一公開”動態監管模式,全面提升工程建設質量安全水平。加強水利工程運行管理,全面完成水利工程管理和保護范圍劃定,健全完善運行管理制度和技術標準,推動落實工程管護主體、管護人員和管護經費“三到位”,保障工程長效良性運行。

      七是落實水土保持監管行動。完善水土保持監測體系,推進三江源、祁連山、環青海湖水土保持專項監測,加強預防監督,促進生態自然修復。持續推進重點區域水土流失“天地一體化”動態監測全覆蓋,建立人為水土流失常態化監管機制,依法落實生產建設項目水土保持“三同時”制度,不斷提高水土流失防治效果。加強水土保持目標責任考核,嚴格落實督查問責制度,建立督查責任與違規問責長效機制。

      3. 以改革創新為動力,深化水利重點領域改革。水利實踐永無止境,改革創新永無止境。我們要堅持把水利重點領域和關鍵環節改革攻堅作為推動水利高質量發展的“關鍵一招”。

      一是進一步深化水利“放管服”改革。健全完善水行政管理權力清單、責任清單,推進涉水行政審批承諾報備制,分類優化涉水行政審批工作機制和流程,依法加強事中事后監管,著力提升水行政管理效能。

      二是抓實水權水價改革。探索建立水權交易平臺,鼓勵和引導區域間、用水戶間的水權交易。深入推進農業水價綜合改革,建立與農民承受能力、節水成效、地方財力相匹配的水費收繳機制、農業用水精準補貼機制和節水獎勵機制。加快建立非居民用水超定額累進加價制度,全面落實居民用水階梯價格制度,研究制定再生水利用水價優惠政策。

      三是進一步完善水利投融資機制。拓寬水利投融資渠道,優化水利投融資結構,積極爭取國家支持,落實好各級財政支持水利發展的政策措施,鼓勵和引導社會資本積極參與水治理,不斷激發水利發展的活力和動力。

      四是持續深化水利工程建設和運行管理改革。完善水利建設市場信用體系,加強水利工程建設項目法人管理,強化工程質量與安全監督。推進水利工程規范化標準化管理。

      三、扎實做好2021年各項水利工作,實現“十四五”水利高質量發展良好開局

      2021年是建黨100周年,是“十四五”開局之年,也是推動水利高質量發展的關鍵一年。我們要全面貫徹黨的十九屆五中全會和省委十三屆九次全會精神,扎實做好“六穩”、“六?!鄙嫠ぷ?,毫不放松抓好常態化疫情防控,牢牢守住安全發展這條底線,堅定不移推動高質量發展,確?!笆奈濉遍_好局。

      (一)聚焦弱項補短板,著手構建省、市州、縣三級水網。

      一是著力抓好水利規劃及前期工作。完成《青海省“十四五”水安全保障規劃》等重點規劃報審工作,加緊完善共和盆地及其外圍水資源配置工程規劃,啟動編制省、市(州)、縣三級水網規劃。持續推進引黃濟寧、柴達木盆地水資源配置一期、“三灘”引水生態綜合治理一期等重大項目前期工作,深入開展引通濟柴、香日德水庫工程前期論證。同步推進中小型水利項目前期工作,為項目及時開工創造條件。

      二是加快推進重點水利工程建設。多渠道爭取水利建設投資,緊盯建設進度、工程質量、施工安全等關鍵環節,統籌調度水利投資計劃執行,強力推進引大濟湟西干渠、北干渠二期、那棱格勒河水利樞紐等重大水利工程建設,加快新建、續建中小型水庫及灌區配套實施進程。全力抓好引黃濟寧工程各環節工作。

      三是扎實做好水旱災害防御工作。按照“消隱患、提標準、強弱項”的要求,穩步推進防洪薄弱環節建設。組織開展全省水庫(含水電站)病險情況摸底調查,研究制定“十四五”水庫除險加固計劃,配套完善重點小型水庫雨水情和安全監測設施,實現水庫安全鑒定和除險加固常態化。加強水毀災損工程修復,推進中小河流治理及主要支流防洪達標建設。重點抓好超標洪水應對、水庫安全度汛、山洪災害防御“三件大事”,扎實推進第一次水旱災害風險普查,防范化解重大風險隱患,確保人民群眾生命財產安全,確保水利工程安全運行、效益正常發揮。

      四是進一步夯實鄉村振興水利基礎。嚴格落實“四個不摘”要求,堅決守住和鞏固維護好已建農牧區供水工程成果,推動農村飲水安全向農村供水保障轉變。圍繞農牧民富裕富足,推進實施一批小型供水工程標準化建設,更新改造一批老舊供水工程和管網。建設雜多薩呼騰、大通大河灘等小型水庫,加快補齊水源工程短板。加強供水工程運行管理,年內實現農村集中供水工程全面收費目標,為農牧區飲水安全工程良性運行打牢基礎。圍繞農業增產增效,加快推進中型灌區“十四五”續建配套與現代化改造規劃項目落地落實,年內實施6個中型灌區項目建設。圍繞鄉村宜居宜業,加快水系連通及農村水系綜合整治試點項目建設步伐。

      五是切實加強水土流失治理和水生態保護。統籌推進五大區域水土保持生態建設,實施坡耕地綜合整治、小流域綜合治理,推進實施生態清潔小流域試點,水利行業治理水土流失面積300平方公里以上,實施16座病險淤地壩除險加固。扎實做好兩輪中央環保督察反饋意見涉水問題整改、木里礦區和祁連山南麓青海片區生態環境綜合整治以及水污染防治、生態文明先行示范區建設、國家公園體制試點建設涉水工作。積極推進綠色水電站創建。

      六是著力提升水利信息化建設和應用水平。抓好青海水利“一張圖”建設,抓好資源整合一期成果三級應用,上線運行青海水利綜合監管平臺,開展引大濟湟工程綜合應用系統建設、山洪災害省級平臺更新改造等工作,加快推進水庫運行管理信息化、水利工程建設管理數字化、灌區管理智慧化,確保信息化項目安全、實用。

      (二)突出重點強監管,持續提升水利管理能力。

      一是推進實施國家節水行動。狠抓基礎管理,強化責任落實,推動用水方式由粗放低效向節約集約高效轉變。打好基礎,完成用水定額修訂,加強用水定額與計劃用水管理,強化節水約束。立好標桿,推進縣域節水型社會建設達標,推動行政事業單位開展節水機關建設,加大節水型高校等載體建設力度。嚴格節水目標責任制和責任追究,強化重點監控用水單位監督檢查,健全節水評價制度,加大節水宣傳力度。

      二是強化水資源剛性約束作用。深入落實最嚴格水資源管理制度,做好年度考核工作。研究推動建立水資源剛性約束制度,切實抓好重要河湖生態流量管控。嚴格實施取用水監督管理,組織做好取用水專項整治行動問題整改提升和用水統計調查工作,加快取水許可電子證照應用推廣。加強地下水管理與保護,完成我省地下水管控指標確定工作。

      三是加大河湖管理保護力度。進一步完善河湖長制組織體系,加強基層河湖保護隊伍建設。嚴格河湖管理檢查,強化河湖長責任主體履職盡責。推進河湖“清四亂”常態化規范化,組織開展“回頭看”,持續推進“守護母親河、推進大治理”專項行動任務落實。強化河湖管理范圍劃定成果運用,進一步加強涉河非水利建設項目及河道采砂管理,推動健康河湖評價試點工作。

      四是扎實推進水土保持監管。持續推動地方政府水土保持目標責任考核。強化預防監督,扎實開展黃河流域生產建設項目水土保持專項整治行動,推動生產建設項目水土保持遙感監管違規項目整改和遙感監管現場復核查處。持續開展三江源、祁連山、環青海湖地區年度水土保持監測工作,穩步推進省級重點防治區水土流失動態監測。

      五是規范水利工程建設和運行管理。以質量安全為主線,嚴格落實參建各方主體責任,強化建設單位首要責任,全面落實質量終身負責制,加強工程建設全過程監管。認真落實水利部《指導意見》,加快建立與青海水利高質量發展相適應的水利工程建設項目法人管理制度。加強水利建設市場信用體系建設,規范信用平臺管理,強化招投標監管,維護水利建設市場秩序。全力做好引大濟湟調水總干渠、北干一期及李家峽、公伯峽水庫灌區等重點工程階段驗收和竣工驗收,統籌推進面上項目掃尾、驗收和移交工作,確保工程如期交付使用并發揮效益。研究制定《青海省萬畝以上灌區標準化規范化管理實施細則》,推進水利工程標準化規范化管理,不斷提升工程運行管理水平。

      (三)扭住關鍵提水平,不斷完善綜合治理體系。

      一是持續加強水利安全生產工作。以開展安全生產專項整治三年行動為抓手,全面推進安全生產標準化建設,開展水利工程建設、運行管理和生產經營單位危險源辨識與評價,建立和完善安全風險分級管控措施,加強生產安全事故隱患排查整治,突出整治重大風險、重大隱患,嚴防各類安全事故發生,確保全省水利安全生產形勢持續穩定向好。全面落實疫情防控責任,統籌抓好常態化疫情防控和民生水利保障工作。

      二是不斷深化水利重點領域改革。深化水利“放管服”改革,實行涉企行政許可事項“證照分離”,推行水行政許可事項告知承諾制,加強和規范事中事后監管。積極推進“雙隨機一公開”監督檢查,不斷優化營商環境。抓好湟水水量分配試點,完善流域水資源管理制度和水量調度協商機制。推進農業水價綜合改革,完成26處灌區、54萬畝改革任務。結合農區牧區特點,開展深化小型水利工程管理體制示范創建工作。深化小型水庫管理體制改革樣板縣創建。持續推進PPP投融資項目建設實施,積極開展引黃濟寧等重大項目投融資研究。

      三是著力提升水利行業發展支撐能力。強化科技支撐能力,制定人才培養計劃,加強聯合攻關,突出高質量發展重大水利科學技術問題研究。強化綜合督查能力,健全水利綜合督查機制,突出抓好水利建設、農村牧區供水、水土保持、水庫大壩安全、河湖監管,強化監督成果運用。強化法治保障能力,加快《青海省實施河長制湖長制條例》立法,推動取水許可和水資源費征收、河道管理等規章修訂。嚴格執行重大行政決策規定,全面推進政務公開,落實水行政執法“三項制度”,提升普法執法水平,依法有效化解水事矛盾糾紛。

      四、堅持黨的全面領導,為水利事業健康發展提供堅強政治保障

      (一)提高政治站位,堅決做到“兩個維護”。把黨的政治建設擺在首位,不斷加強理論武裝,著力強化思想政治建設。深入貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神,教育引導廣大黨員干部堅持政治原則、站穩政治立場,進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。全面加強和改進宣傳思想工作,認真落實意識形態工作責任制,加強涉水網絡輿情研判和管理。積極開展“四史”教育、理想信念教育和形勢政策教育,組織開展慶祝建黨100周年活動。

      (二)堅持為民宗旨,始終不忘初心、牢記使命。持續鞏固深化主題教育成果,將守初心、擔使命與推動水利高質量發展緊密結合起來,牢固樹立全心全意為人民服務宗旨,把人民滿意不滿意、贊成不贊成、答應不答應作為評判工作的最高標準,讓人民群眾在水利改革發展中體驗到真真切切、實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

      (三)加強組織建設,不斷夯實基層基礎。認真履行黨組織書記抓基層黨建職責,嚴肅黨內組織生活,強化基層黨組織政治功能,發揮好貫徹黨的方針政策、筑牢黨的執政根基的戰斗堡壘作用。深入推進基層黨支部標準化規范化建設,發揮好廣大黨員先鋒模范作用。

      (四)堅持黨管干部,加強干部隊伍建設。深入貫徹落實新時代黨的組織路線,堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢,全面做好干部培育、選拔、管理、使用工作。強化年輕干部選拔任用和人才隊伍建設。樹立重實干重實績的用人導向,完善干部考核評價和容錯糾錯機制,切實為勇于負責的干部負責、為敢于擔當的干部擔當、為敢抓敢管的干部撐腰,激勵廣大干部履職有為、激情干事。

      (五)持之以恒正風肅紀,著力深化標本兼治。持續深化作風突出問題專項整治,嚴格日常監督,強化執紀問責,深入落實中央八項規定及實施細則精神,持續糾治形式主義、官僚主義,切實為基層減負,堅決防止“四風”問題反彈回潮。舉一反三,持續做好巡視、督查、審計反饋問題整改。始終保持反腐敗斗爭高壓態勢,營造風清氣正的政治生態。

      (六)扎實推進精神文明創建,努力提升行業文明程度。堅持不懈培育和踐行社會主義核心價值觀,堅持不懈推動形成文明健康綠色環保的生活方式,堅持不懈深化拓展群眾性精神文明創建活動。大力弘揚“忠誠、干凈、擔當,科學、求實、創新”的新時代水利精神,加大水文化宣傳力度,講好水利故事,凝聚起推動青海水利高質量發展的強大精神力量。

      同志們,奮斗“十四五”,奮進新征程,加快水利改革發展任務艱巨、責任重大。讓我們在省委、省政府的堅強領導下,銳意進取、開拓創新、凝心聚力、真抓實干,推動水利工程補短板再掀新高潮、水利行業強監管再上新臺階,為全省“十四五”開好局、起好步提供堅實的水利保障,以優異的成績慶祝建黨100周年!

      最后,在新春佳節到來之際,我代表省水利廳黨組給大家拜年,祝各位在新的一年里身體健康、工作順利、闔家歡樂、萬事如意!

      謝謝大家!


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